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耕地后备资源是将来土地资源的开发潜力所在。山东省半岛地区土地资源的开发潜力根据《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》和《山东省耕地后备资源调查评价技术细则》的要求进行研究。
1)集体所有耕地后备资源:面积2933128.2亩，占耕地后备资源总量的82.0%。其中，东营1238788.0亩，潍坊577862.6亩，淄博403586.9亩，分别在半岛城市群地区居一、二、三位。集体所有可开垦后备资源2422548.9亩，占集体耕地后备资源的79.5%，其中，东营1748864.7亩，潍坊595940.6亩，淄博387574.7亩，分别居半岛城市群地区一、二、三位。集体所有可复垦后备资源168578.4亩，占89.7%，主要分布在潍坊(35228.6亩)、济南(33988.3亩)、青岛(30198.8亩)。
2)国家所有耕地后备资源:面积642169.3亩，占半岛耕地后备资源总量的18.0%，其中，东营市514156.6亩，潍坊市56082.69亩，烟台市21192.7亩，分别居半岛城市群地区一、二、三位。国有可开垦后备资源624182.7亩，占国有耕地后备资源的20.5%，主要分布在东营(514156.6亩)、潍坊(53306.6亩);国有可复垦土地19217.7亩，占国有耕地后备资源的10.1%，主要分布在烟台(8999.0亩)和济南(3291.7亩)。
耕地后备资源的权属构成见图3－1。
根据国土资源部《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》，结合山东半岛城市群地区耕地后备资源的实际情况，确定耕地后备资源评价的评价指数。根据评价指数将每个耕地后备资源图斑确定为易开发、较易开发和较难开发三级。评价指数大于80的为易开发耕地后备资源，介于50～80的为较易开发耕地后备资源，小于50的为较难开发耕地后备资源。评价结果见图3－2，图3－3。
图3－1 山东半岛城市群地区耕地后备资源总量
图3－2 山东半岛城市群地区可复垦土地评价
图3－3 山东半岛城市群地区可开垦土地评价
根据评价结果统计:
全部耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源面积为2385383.4亩，占全省耕地后备资源的31.4%，其中，东营409001亩，潍坊276929.7亩，分居半岛城市群地区一、二位，较易开垦耕地后备资源3312586.4亩，占全省的43.6%，东营928405.5亩，淄博335561.2亩，分居半岛城市群地区一、二位;较难开垦耕地后备资源786645.2亩，占全省的10.4%，以东营市居多。
较易复垦耕地后备资源325260.6亩，占全省的4.3%，济南17448.3亩，烟台16668.5亩，分居半岛城市群地区一、二位;较难复垦耕地后备资源46296.1亩，占全省的0.6%，以烟台、潍坊居多。
国家级耕地后备资源中，易开垦耕地后备资源为1838289.0亩，占全省国家级耕地后备资源的33.5%，在半岛地区主要集中在东营(323797.5亩);较易开垦耕地后备资源2212491.9亩，占全省的40.3%，主要集中在东营(764157.4亩)、潍坊(179392.5亩);较难开垦耕地后备资源521991.5亩，占全省的9.6%，主要集中在东营、潍坊。
国家级易复垦耕地后备资源605000.9亩，占全省的11.0%，半岛地区主要集中在潍坊(19570.5亩)、济南(16686.8亩);较易复垦耕地后备资源264655.4亩，占全省的4.8%，在半岛地区主要集中在烟台(15983.7亩)、济南(10007.9亩);较难复垦耕地后备资源43827.1亩，占全省的0.8%，半岛地区以烟台、潍坊居多。
通过以上分析可以得出如下结论:
1)山东半岛城市群地区耕地后备资源以易开发和较易开发为主，较难开发耕地后备资源比重很小，说明本次调查确定为耕地后备资源的土地整体质量较优。
2)不同耕地后备资源类型的开发难易程度存在差别，易开发耕地后备资源是苇地、滩涂、平原荒草地、废弃压占地和程度较轻的盐碱地;较难开发、复垦的主要是一些坡度较大的山区荒草地和比较严重采空的采煤塌陷地。
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